霧霾引發(fā)的燃油品質(zhì)爭(zhēng)議推動(dòng)了油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的步伐。

昨日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了實(shí)施“國四”柴油、“國五”汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。

會(huì)議指出，隨著汽車保有量快速增長(zhǎng)，汽車尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級(jí)，會(huì)議決定在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm）的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm），過渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），過渡期均至2017年底。

這是繼《車用汽油》GB 17930-2011明確2014年1月1日為“國四”汽油標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施日期之后，國家確定了2015年初和2018年初這兩個(gè)新的油品升級(jí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

鑒于國內(nèi)多數(shù)地區(qū)仍在使用“國三”汽油和“國二”柴油的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)時(shí)間表的落實(shí)將面臨壓力。

過渡期長(zhǎng)短之爭(zhēng)

“在國務(wù)院公布的過渡期內(nèi)，我們將加強(qiáng)油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)的監(jiān)管，結(jié)合機(jī)動(dòng)車污染防治需求，推動(dòng)過渡期內(nèi)盡快大范圍實(shí)施油品升級(jí)。”全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成員、中國環(huán)境科研院副研究員岳欣昨天對(duì)《*財(cái)經(jīng)（微博）日?qǐng)?bào)》表示。

目前，北京已使用了“京五”（相當(dāng)于“國五”）標(biāo)準(zhǔn)的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市則已經(jīng)實(shí)施“國四”汽油標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)其他地區(qū)仍實(shí)施“國三”汽油標(biāo)準(zhǔn)。柴油的標(biāo)準(zhǔn)則更為落后，全國大多數(shù)地區(qū)實(shí)施的還是“國二”柴油標(biāo)準(zhǔn)，面臨“跳級(jí)”挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，由中石化旗下石科院、中石油旗下石油化工研究院和中國汽車技術(shù)研究中心組成的起草組編寫了“國五”汽油標(biāo)準(zhǔn)草案，并于2012年9月向社會(huì)征求意見。

接近“國五”汽油標(biāo)準(zhǔn)起草組人士昨天對(duì)本報(bào)表示，國務(wù)院此次公布的時(shí)間表與之前討論起草的方案基本相同，但其實(shí)此前討論時(shí)環(huán)保部門對(duì)該時(shí)間表提出過看法，認(rèn)為油品升級(jí)的過渡期偏長(zhǎng)。

中石化、中石油和中海油煉廠升級(jí)改造滯后被認(rèn)為是油品升級(jí)速度較慢的重要原因。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國原油一次加工能力為5.75億噸，其中，中石化、中石油和中海油三大公司的總產(chǎn)能約占80%。

上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則督促煉廠要加快改造升級(jí)。會(huì)議指出，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

雖然環(huán)保部門的人士認(rèn)為油品升級(jí)的過渡期偏長(zhǎng)，但也有專家認(rèn)為，國務(wù)院設(shè)定的過渡時(shí)間是比較合理的。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)評(píng)論稱，目前全國大部分地區(qū)汽油實(shí)施的還是“國三”標(biāo)準(zhǔn)，如要提高到“國五”標(biāo)準(zhǔn)，過渡期設(shè)在2017年年底是必要的；在這幾年的過渡期內(nèi)，油企和消費(fèi)者要逐漸釋放經(jīng)濟(jì)成本，避免經(jīng)濟(jì)壓力太大；同時(shí)，要全面提高油品質(zhì)量，在技術(shù)上其實(shí)也需要一定時(shí)間。

漲價(jià)是必然趨勢(shì)

油品升級(jí)的一大焦點(diǎn)是成本分?jǐn)倖栴}。

中石化董事長(zhǎng)傅成玉2月1日曾對(duì)新華社表示，中石化將一年投入300億元解決油品質(zhì)量問題，明年起將全面供應(yīng)“國四”標(biāo)準(zhǔn)車用油。但現(xiàn)有油價(jià)及其形成機(jī)制的計(jì)劃色彩，以及由此帶來的成本消化問題，依然是造成油企對(duì)升級(jí)態(tài)度不積極的瓶頸。

就此問題，會(huì)議指出，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，要加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度。

“合理補(bǔ)償成本、優(yōu)價(jià)是對(duì)企業(yè)而言的，是指企業(yè)在付出升級(jí)成本之后，應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償，如果質(zhì)量?jī)?yōu)，價(jià)格也可以優(yōu)。”林伯強(qiáng)說，“污染者付費(fèi)則是指消費(fèi)者應(yīng)該承擔(dān)油品污染帶來的成本。明確了企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任后，政府的責(zé)任就在于協(xié)調(diào)兩者的利益，確定合理的價(jià)格。所以，未來油品質(zhì)量提高后，相應(yīng)的價(jià)格上漲是必然的趨勢(shì)。”

升級(jí)所要求的成本門檻，也將令地方煉油企業(yè)的生存變得更加艱難。

在中石化、中石油和中海油三大央企被要求要首先如期完成煉廠升級(jí)改造的背后，也體現(xiàn)出了地方煉廠在油品升級(jí)過程中將面臨更大的困難。

與三大央企旗下煉廠相比，地方煉廠的原料大多是燃料油或劣質(zhì)原油。安迅思息旺能源此前發(fā)布的報(bào)告指出，地方煉廠的油品加工成本高于央企煉廠，油品升級(jí)的成本也更高。另外，這些地?zé)挼难b置配套也跟不上“國五”要求，如果全國都強(qiáng)行升級(jí)，這些煉廠可能面臨退出風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)安迅思息旺能源統(tǒng)計(jì)，目前地方煉廠zui為活躍的山東地區(qū)，54家地?zé)捴袃H有京博石化和金誠石化兩家能生產(chǎn)“國四”標(biāo)準(zhǔn)汽油，有28家尚未配有汽、柴油加氫精制裝置，這意味著其只能生產(chǎn)非標(biāo)成品油。

有業(yè)內(nèi)人士透露，如果安裝一套30萬~50萬噸/年的加氫脫硫裝置，成本為7000萬元以上；如果是150萬噸/年的脫硫裝置，更是高達(dá)2億~3億元人民幣。